政府採購法與廠商涉及圍標之刑事責任

Q&A

一、引言
Q：在還有進入今天主題之前，可能很多人沒聽過政府採購法，那政府採購法立法之目的、適用範圍及其所規範之對象，究竟為何，可否先簡略的做說明？
A：好的，其實政府在施政的過程中，為了滿足民眾或機關內之需求，常常需要做一些工程、添購一些設備、物品，甚至是承租、出租不動產，或有勞動力之需求，為了能在公平、公開之程序下，使機關以最有經濟、最有效率的方式達成任務，所以制定了政府採購法，讓辦理採購的機關有所依據。所適用的機關，包含政府單位、公立學校、公營事業及接受政府單位補助而辦理之採購案，都必須依照政府採購法規定辦理採購案的招標及決標程序。

二、圍標之定義及態樣
Q：什麼叫做「圍標」？政府採購法對於圍標之刑責是什麼？
A：其實政府採購法內並未使用「圍標」這個名詞，但從政府採購法第87條處罰規定，即可看出圍標的行為態樣，例如：第87條第1項規定「意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者」、第87條第3項「以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者」、第87條第4項「意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式之合意，使廠商不為投標或不為價格之競爭者」、第87條第5項「意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者」，上面的規定以白話來說，政府採購法制訂目的就是讓多家廠商來競爭標案，讓機關從中獲取比較優的價格或服務，如果有廠商想要迴避此競爭關係、影響決標結果，或要從中獲取不法利益之行為，都算是「圍標」的行為，且其刑責依行為之嚴重性，可處1年至10年有期徒刑不等，最嚴重以強暴、脅迫、藥劑等方式致人於死者，甚至可處7年以上有期徒刑。

Q：可否就上開圍標態樣，以實例作說明，讓聽眾能更有概念的了解？
A：第87條第1項常見的情形，就是一般民間所稱「黑道圍標」，像某具有黑道或白道背景之廠商，知悉本案標案其他廠商要投標，為了讓自己能得標，使用暴力、言語威脅等非法方式，讓想參與廠商不敢投標，或將投標價格故意提高不與該圍標廠商競爭。而第87條第3項即所謂「詐術圍標」，此為目前最常見之態樣，因為機關辦理開標時，為了要有讓廠商所競爭，所以政府採購法規定第1次公開招標，要符合有3家以上合格廠商投標，才能開標，不然該次開標就必須流標，做第2次的公告，有的廠商可能知道這次的標案很冷門，可能不會有廠商來投標競爭，而造成流標，使得他必須還要再等待第2次公告、開標，所以找了2、3家跟他很好的同業廠商，要他們都來投標，而且投標的標價故意高於想得標廠商，結果開標當天，果然因此符合3家以上廠商投標之規定，順利開標而取得標案，這就是所謂「詐術圍標」，此態樣，其實也常常包含同條第5項之借名投標之行為，有法條競合的問題，以刑責比較重的第87條第3項規定處罰。而第87條第4項所謂「合意圍標」，其行為模式也和第87條第3項很類似，比較不同的是，此項參與投標的廠商原本是有投標意願的，只是被這個圍標廠商以合意的方式給勸退了。另外要特別注意的是，這些圍標的行為，除了借名投標外，都處罰未遂犯，所以依剛剛上面所講，縱使圍標廠商找了2、3家廠商一起投標，結果開標當天實際投標廠商共有5、6家，甚至更多，也就是即使圍標廠商不另外廠商來投標，這個標案也可以開標，但法律認為該圍標廠商已著手實施詐術手段，仍涉犯詐術投標未遂，還是政府採購法所處罰之行為。

Q：以上講了這麼多，好像政府採購法都處罰廠商，如果公務員犯法是否也適用？
A：如果公務員與廠商共同違反上開規定，當然是適用，只是這樣的犯罪情形，一般通常是廠商買通公務員一起作違法的行為，所以公務員部分，一般是以處罰更重的貪污治罪條理來適用。