此間，「自由經濟示範區」已被政院層級視為「重大指標性政策」來推行。上期提及「自經區」的意涵及由來，至於區位應如何界定？區內應納入何許產業？如何實踐與規範？未來路成敗又將如何？

文．聶建中

　　區域界定與產業納入：政院對「自經區」的區位規劃，擴大原先只規劃北中南三處「自貿港」模式，第一階段先選定「五海一空」試行計畫，透過「前店後廠」功能，結合鄰近加工出口區、科學園區同步推動，在北中南形成自然聚落，預期七月底核定推動。

　　另計畫九月底前將自經區特別條例草案送進立院，待特別條例公布後，第二階段視地方自身條件、發展腹地、交通便捷等原則，增設園區，由中央規劃或地方申設辦理，不排除任何地方設置可能性。

　　至於產業納入，目前以智慧運籌、國際醫療、農產加值、產業合作等四大目標產業為先行。

　　實踐與規範：「自經區」蓄勢待發，將由經建會主負責，配以交通部、農委會、衛生署、經濟部四部會共同彙整的「五路分工」模式開展，另比照航空城模式設立「行政院推動專案」小組，提升為政院層級督導。其運行模式，將以「境內關外」為核心概念，透過前店後廠委外加工，結合鄰近園區同步推動。依據規劃，陸資在自經區內投資，原則比照外人投資規定，服務業則參照ＷＴＯ承諾開放。

　　未來成敗路：但開放性的自由貿易體制，在解除或降低對外的「關稅、限額」及對內的「補助」等貿易障礙下，勢必要犧牲部分產業既有受保護之生存屏障，一旦管制鬆綁，傳統受保護的部分產業必將面臨淘汰命運，除非轉型、升級功夫到位。

　　然而，在先行先試示範區模式下，有效消弭支持者與反對者的衝突、適時調整示範結果的後續方向，由小而大、成留敗退，對本土競爭力提升、國際經貿邊緣化解除，皆大有機會。

　　另現階段低迷景氣、微弱動能之下，「自經區」的推行不失為有可能打破江揆「悶」經濟的一帖良方。

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