文．莊孟翰教授(顏瓊真整理)

Q:

　　台北市王先生問：台北市的BOT案，因新任市長柯文哲的積極「除弊」，最近成為人人喊打的過街老鼠，但BOT真的有這麼糟嗎？

A:

　　前些年有部紅極一時的電影《海角七?》，劇中有一句：「山也BOT、海也BOT」的台詞，在戲謔中，似乎也在抱怨台灣到處都有BOT案。

　　 BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，亦即興建→營運→移轉。當初是因為政府財政困窘，沒有太多預算投資公共建設，因此引進在國外盛行的BOT經驗，將政府所規劃的公共工程進行標售，以收取權利金或回饋的方式，交由得標的民間機構投資興建，並且在經營一段時間(視合約而定)後，再將建物轉移給政府。

　　目前國人較熟悉，並且營運較好而又揚名國際的BOT案，首推台北101大樓；另外，高鐵、交九轉運站(京站)、市府轉運站及高雄巨蛋等，也都是典型的BOT代表作。至於台北市長柯文哲上任後，窮追猛打的遠雄大巨蛋案、松菸文創園區案、台北車站雙子星案、三創資訊園區案，及美河市等5大開發案，除美河市是捷運聯合開發案外，其餘4個都是BOT產品。

　　在柯文哲追查前朝發包的這些重大開發案的過程，讓外界幾乎一面倒地認為所有BOT案都暗藏著一些見不得人的政商關係，成為萬惡淵藪，也讓BOT案似乎已被「污名化」！

　　但BOT案真是如此嗎？若由財政部推動促參司統計，從民國91年至104年，民間參與公共建設簽約案件和效益表來看，14年來總計有1,240件，約1兆409億元的簽約金額，契約期間政府減少的財政支出為9,123億元，增加的財政收入則有6,658億元，創造了17萬6,498個就業機會。

　　遺憾的是，竟然沒有中央官員站出來為政策辯解，而BOT案的經濟效益始終沒有被呈現出來，當然如係弊案被揭發也是理所當然。

　　在此檢討BOT案，並不是在為難任何一方，因為BOT案實非我們這些看不到合約與公文往返的人，能夠憑「常識」置喙。只是，當柯市長將整個BOT案導引至弊病叢生的負面影響，並以「社會觀感不佳」來為打擊弊案加持，不禁要令人對過去所有BOT案的正當性捏把冷汗。

　　因為，實務上「社會觀感不佳」，未必能作為施政者衡量合約是否合法的鍘刀，BOT案合不合法最重要，若僅憑「社會觀感」，是否有一天也必須將「國際觀感」列入考慮呢？

　　就國內經濟與產業投資來說，除了需要仰賴本土企業外，還需要國際資金投資。但要吸引國際投資者來台，除了在台灣投資要能「有利可圖」外，最重要的是其資金或獲利也要能有「安全退場」的機制。

　　就像國內資金要到國外投資，會評估當地的政治環境、經濟環境，所以反過來看，別人也在評估我們，而其評估的重點之一，必然也是所簽訂「合約(契約)」的履約，一切能不能依法而行？當年，台北捷運與馬特拉公司的糾紛，即是依據「合約」進行仲裁。

　　從遠雄大巨蛋等5大開發案來說，目前市府所塑造出的氛圍，是政商勾結、弊端叢生。包括遠雄、鴻海及富邦等企業投資者，都被批評得一文不值，惹得遠雄的趙藤雄和富邦集團董事長蔡明忠都曾對外表示，要認賠出場，請台北市政府「鑑價買回」等諸多情緒反應。

　　對一家企業來說，評估要不要投標BOT案，一定是替全體股東的利益著想，要有利可圖才會投標，絕不可能做虧本生意；政府機關在標售BOT案時，也是首重節省公帑，而且一開始還要有一筆權利金可收取。至於是一開始收取較多的權利金，往後再收取較少的營運回饋金，或是一開始較少、後面較多，都取決於BOT開發案的公共利益，以及當初的合約規劃與談判。

　　平心而論，既然企業和政府雙方都簽有合約，如果合約內容與設計有問題，還是得從合約著手，看是要選擇訴訟或仲裁，政府並非無計可施。

　　 另一方面，多數民眾所期待的應是開發案的真相所在，不見得都希望以一面倒的負面訴求來「羞辱」投資者。即便未來從合約內容交互比對，釐清出其間的確隱藏弊端，仍都可透過司法途徑解決，但在此之前，實不宜通通以「弊案」概括通稱，而近日已見柯P改口，拿掉「弊」字。

　　當市政府針對大巨蛋案宣稱：「要拆掉大巨蛋」時，不禁讓我想起民國83年，前台北市長陳水扁在競選市長寶座期間，也曾經誇下海口表示，上台後要把捷運木柵線拆掉，但結果呢？

　　另外，我又想起現今的大安森林公園，當初前市長黃大洲在闢建時，花草樹木才剛栽植不久，每逢大雨現場便一片泥濘，加上設施尚未到位，備受民眾批評。時至今日，不僅其已成廣大市民日常最佳的休憩場所，更足以媲美美國大都會公園，還成為周邊房價的票房保證。

　　以上案例，都是歷任市長時的傑作，當時都曾被罵到臭頭，甚至被嫌到一無是處的重大建設；如今，相信大多數的市民仍然肯定他們的努力。

　　 在此也要建議柯市長，上任迄今半年就快過去了，一轉眼4年任期很快也會過去；猶記得競選時曾說要花8年的時間，把台北變成新加坡，我們希望他能拿出更大的魄力，提出更多的重大建設，而不要把大部分的時間花在除弊上。

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