文．劉姵呈

　　台灣四面環海，遠洋漁業發展興盛，更為全球前五大的遠洋漁業國家。很多人不知道，遠洋作業的漁船數超過一千五百艘，遍佈世界三大洋，每年總產值高達430億。然而，現今我國遠洋漁業發展面臨諸多挑戰，包含市場競爭壓力、海洋生態遭受破壞、漁業資源減少、未落實漁業監督管理制度、缺乏適當經營輔導措施等。《理財周刊》針對遠洋漁業制度暨遠洋漁業永續發展議題，訪問立委的建議，予以探討。

遠洋漁業發展策略 須審慎溝通

　　去年十月，台灣、泰國、索羅門群島、吐瓦魯等八國，因未能有效管制非法漁業，被歐盟舉黃牌警告(IUU)。行政院在今年三月火速通過「遠洋漁業三法」，提高非法捕撈的罰則至最重三千萬台幣，從事洗魚者還可能面臨六個月以上，三年以下刑期，希望能遏止非法漁業，洗刷台灣的污名。然而，諸多立委皆表示不滿。

　　立委廖國棟痛批，台灣政府只是想洗刷惡名，但台灣需要做的並不是立法表演給國際看，把罰金訂為天價處罰卻輕輕放下，讓不肖漁民有僥倖心態，務實管理、持續改進努力成為海洋的好公民才是根本之道。再者，廖國棟說，沖之鳥礁事件後，台灣就算擁有最豐富的天然資源，但在國際認可的爭取上仍屬於消極，就如同太平島一樣，「協商有時候緩不濟急，完全沒有結果，何不一起談共享概念。」

　　立委蘇震清說，遠洋漁業管理不能「不教而殺」，只有罰則與管制，應該納入合理的輔導與協助措施，保障合法漁民。他補充，「我國漁業發展不能只靠漁民單打獨鬥，管制措施必須視實際漁業執業現況調整，採取分級管制，應要罰船主而不是罰漁工，考量可執行性與權益衡平。」

　　行政院版《遠洋漁業條例》草案，目前立法院正逐條審理，歐盟黃牌警告也即將屆滿，台灣遠洋漁業處於轉捩點。然而，境外聘僱外籍漁工始終擺脫不了非法雇用、奴役等污名。

建立分級管理制度及輔導 罰船主取代罰漁工

　　根據漁業署資料，台灣遠洋漁業以鮪延繩釣、鰹鮪圍網、魷釣(兼營秋刀魚)及拖網為主，漁場遍布三大洋，產量約75.8萬公噸，佔產值44.5％，是國內不可或缺的經濟命脈之一。立委林淑芬補充，「依據勞動部資料，全部仰賴的二萬多名的漁工裡，其中台灣聘僱只有一成，兩成是報地方政府核備的合法境外聘僱，其他高達七成都是違法聘僱勞工。」她強烈要求，農委會必須善盡境外聘僱管理責任，訂出能夠保障勞工權益的契約範本，以及行政指導、行政政策管理指引，包括最低薪資、海上漁工工時，含法定及彈性工時的規範，勞動條件保障等。

正視漁業資源耗竭 漁業署應有資源養護概念

　　林淑芬直指，無論是歐盟的IUU黃牌警告，海外非法轉載和非人道對待外籍漁工等劣跡，都顯示我國漁業相關的法律、制度及思維，與漁業資源枯竭、海洋生態破壞現況嚴重落差，既無法處理枯竭問題，也不足以復育海洋生物，卻未見漁業署大刀闊斧的改革。

　　她說，「全球海洋漁業枯竭，大家心知肚明，台灣沿岸三浬根本捕不到魚了。在漁業如此耗弱下，難怪非法捕魚等狀況會越來越多，漁業署應該比照歐盟訂定期限全面禁止刺網，讓魚類資源生養休息才是現在最重要的。」

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